¿Es Siria una democracia? ¿Es al Shara un dictador? Lo que muestran los documentos

Hay dos preguntas sobre los nuevos gobernantes de Siria que se plantean más que ninguna otra: ¿se está convirtiendo el país en una democracia? y ¿es Ahmed al Shara un dictador? Este dosier no responde con etiquetas. Expone lo que dicen los textos oficiales sobre cómo llegó al poder y qué poderes tiene, cómo se formó la Asamblea Popular que debe servirle de contrapeso y lo que dicen al respecto responsables, críticos y analistas.

Cómo llegó al Shara a la presidencia

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El 29 de enero de 2025, en una reunión celebrada en Damasco con los comandantes de las facciones armadas que habían derrocado a Bachar al Asad, el portavoz del Mando de Operaciones Militares, Hasan Abdel Ghani, anunció que Ahmed al Shara había sido nombrado presidente para el periodo de transición. Se suspendió la Constitución de 2012, se declararon disueltos las facciones armadas, el antiguo ejército, los servicios de seguridad y el Partido Baaz, y se autorizó a al Shara a formar un consejo legislativo provisional. ¹

No se celebró ninguna votación. El 13 de marzo de 2025, el propio al Shara promulgó la Declaración Constitucional. Esta fija un periodo de transición de cinco años que solo termina cuando se haya aprobado una constitución permanente y se hayan celebrado elecciones conforme a ella, y no prevé ninguna elección presidencial antes de esa fecha. ²

Los poderes del presidente según la Declaración Constitucional

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Forma el comité superior que selecciona a los miembros de la Asamblea Popular y nombra personalmente a un tercio de los miembros (artículo 24). ²
Nombra y cesa a los ministros; la declaración no prevé la figura de primer ministro (artículo 35). ²
Nombra a los siete miembros del nuevo Tribunal Constitucional Supremo (artículo 47). ²
Puede oponerse a las leyes aprobadas por la Asamblea, que en ese caso solo puede aprobarlas por mayoría de dos tercios (artículo 39). ²
Solo él puede proponer reformas de la Declaración Constitucional, que requieren después dos tercios de la Asamblea (artículo 50). ²
Es el comandante supremo del ejército y de las fuerzas armadas (artículo 32) y puede declarar el estado de emergencia por un máximo de tres meses con la aprobación del Consejo de Seguridad Nacional (artículo 41). ²
La declaración no contiene ningún procedimiento para que la Asamblea destituya al presidente o retire la confianza a los ministros; puede «celebrar sesiones de comparecencia de los ministros» (artículo 30). ²

Sobre el papel, la declaración compromete también al Estado con un sistema político «basado en el principio de separación de poderes» (artículo 2) y con un poder judicial independiente (artículo 43), y otorga a la Asamblea la facultad de proponer y aprobar leyes y de aprobar el presupuesto del Estado (artículo 30). ²

Cómo se formó la Asamblea Popular

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13 de junio de 2025, Decreto 66: al Shara formó el Comité Supremo para las Elecciones a la Asamblea Popular, presidido por Mohamed Taha al Ahmad, y nombró a sus otros diez miembros. ³
19 de agosto de 2025, Decreto 143, el sistema electoral provisional: la Asamblea tiene 210 miembros, dos tercios de ellos elegidos (artículo 2). El Comité Supremo nombra un subcomité en cada distrito electoral (artículo 9); cada subcomité elige a los miembros del «cuerpo electoral» de su distrito (artículo 23), cincuenta por escaño (artículo 5), y solo los miembros de estos cuerpos electorales pueden presentarse como candidatos (artículo 26). Los resultados se remiten a la presidencia «para su revisión y ratificación», y el presidente dicta el decreto que los contiene junto con los nombres del tercio que él nombra (artículo 38). ⁴
El decreto pide que las mujeres representen «no menos del veinte por ciento» del conjunto de los cuerpos electorales, porcentaje que debe respetarse «en la medida de lo posible» (artículo 24). ⁴
5 de octubre de 2025: unos 6000 miembros de los cuerpos electorales votaron y eligieron entre candidatos salidos de sus propias filas. ⁵ Ninguno de los candidatos pertenecía a un partido político; los partidos habían sido disueltos a principios de año. ⁶
6 de octubre de 2025: se declaró elegidos a 119 miembros. La votación se aplazó en el noreste controlado por los kurdos y en la provincia de Sueida, lo que dejó vacantes 21 escaños; las autoridades alegaron razones políticas y de seguridad. ⁵ ⁷
Mayo de 2026: tras un acuerdo para integrar en el Estado las instituciones de la administración de liderazgo kurdo, se seleccionaron representantes para las zonas de mayoría kurda; varios partidos kurdos rechazaron el resultado y afirmaron que los elegidos «solo se representan a sí mismos». ⁸ No hemos encontrado ninguna información de que se hayan cubierto los escaños de Sueida.
1 de julio de 2026: al Shara nombró a los 70 miembros restantes, 55 hombres y 15 mujeres, según el secretario general de la Asamblea. ⁸ Entre ellos figuraban Anas al Abdah y Nawar Elias Najma, ambos nombrados por el Decreto 66 miembros del Comité Supremo que supervisó la selección; Najma había sido además portavoz del comité. ³ ⁸ ⁹ ¹⁰

Quiénes fueron elegidos

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Al anunciar los resultados, el portavoz del Comité Supremo, Nawar Najma (escrito Najmeh por la AFP), afirmó que solo el cuatro por ciento de los 119 miembros elegidos eran mujeres, una cifra «no proporcional a la posición de la mujer en la sociedad siria», y que solo habían sido elegidos dos cristianos, una representación que calificó de «débil teniendo en cuenta la proporción de cristianos en Siria». Las mujeres habían supuesto el 14 por ciento de los más de 1500 candidatos. Dijo que «quizá el tercio del presidente podría compensarlo», pero rechazó cualquier sistema de cuotas. ⁷

Lo que significan las cifras

La Asamblea tiene 210 escaños, por lo que superar una objeción presidencial a una ley requiere 140 votos. Como el presidente nombra a 70 miembros, los miembros elegidos solo pueden alcanzar por sí solos los 140 votos si se cubren todos los escaños electivos y todos los miembros elegidos votan en el mismo sentido; de lo contrario, deben sumarse a ellos algunos de los miembros nombrados por el propio presidente. ² ⁴

Lo que dicen responsables y analistas

Un análisis publicado por la revista Alpheratz el 6 de octubre de 2026 sitúa el debate actual sobre los partidos políticos en un contexto histórico más amplio. Según el texto, los argumentos contra los partidos resurgieron tras la caída del Gobierno de Asad, entre ellos una declaración del asesor de medios de la Presidencia, Ahmad Muwaffaq Zaidan, según la cual «los partidos, las facciones y los grupos dispersan el esfuerzo del Estado sirio». También afirma que el primer borrador del reglamento interno de la nueva Asamblea incluía una prohibición de los bloques políticos y partidistas, antes de que esa disposición se eliminara del reglamento que aprobó la Asamblea. ¹¹

El análisis de Alpheratz sostiene que el largo giro autoritario de Siria no puede explicarse solo por las debilidades y divisiones de sus partidos anteriores al Baaz. Según el texto, las sucesivas intervenciones militares y oleadas de exclusión fueron privando a los partidos, los periódicos, el Parlamento, los sindicatos y las redes sociales de los recursos con los que los perdedores políticos podían reorganizarse y volver. Esa historia es pertinente para los argumentos actuales de que la vida partidista y parlamentaria debería aplazarse para no repetir la inestabilidad de la república anterior; se trata, no obstante, de un argumento del autor, no de una prueba por sí sola de cómo usarán sus poderes las autoridades actuales. ¹¹

Las autoridades optaron por una selección indirecta en lugar del sufragio universal, aduciendo la falta de datos de población fiables tras una guerra que mató a cientos de miles de sirios y desplazó a millones. ⁵ Responsables que participaron en el proceso dijeron al Instituto de Estudios de Política Internacional (ISPI) de Italia que el sistema híbrido e indirecto era «un compromiso entre las aspiraciones y las limitaciones prácticas» de la posguerra. ⁶ Según la Declaración Constitucional, la Asamblea ejerce el poder legislativo hasta que se apruebe una constitución permanente. ²

El ISPI señaló que, de los 119 miembros elegidos, «solo seis son mujeres, y muy pocos representan a las minorías étnicas y religiosas del país», y que se esperaba que al Shara corrigiera el desequilibrio con sus nombramientos. ⁶

En un análisis para la Hoover Institution publicado en marzo de 2026, el geógrafo francés Fabrice Balanche calificó el órgano de «parlamento títere» y sostuvo que el objetivo de al Shara «parece ser el establecimiento de una república islámica autoritaria en Siria». ¹² También escribió que la Asamblea «solo tendrá un papel consultivo y ningún poder legislativo»; en realidad, la Declaración Constitucional le otorga poder legislativo, dentro de los límites expuestos más arriba. ²

Lo que esto muestra y lo que no

¿Es Siria una democracia? Desde diciembre de 2024 no se ha celebrado ninguna votación nacional de ningún tipo. El parlamento actual fue elegido por unos 6000 electores seleccionados a través de comités formados de arriba abajo, un tercio de sus miembros fue nombrado por el presidente y no participó ningún partido político. ⁵ ⁶ ⁸

¿Es al Shara un dictador? No utilizamos etiquetas. Los documentos muestran que al Shara, que no fue elegido para su cargo, ostenta el poder ejecutivo y militar; nombra a los ministros, al tribunal constitucional y a un tercio del parlamento; eligió el comité que organizó la selección del resto; puede bloquear cualquier ley salvo que dos tercios de la Asamblea anulen su objeción; y no puede ser destituido por la Asamblea, porque la Declaración Constitucional no prevé ningún procedimiento para ello. ² ¹

Los documentos no muestran cómo utilizará estos poderes, si la Asamblea votará en su contra ni si la transición terminará, como promete la declaración, con una constitución permanente y elecciones. Actualizaremos esta página a medida que se conozcan la trayectoria de la Asamblea y el calendario electoral.

Perfil: Ahmed al Shara