La Syrie est-elle une démocratie ? Al-Charaa est-il un dictateur ? Ce que montrent les documents

Deux questions reviennent plus que toutes les autres à propos des nouveaux dirigeants de la Syrie : le pays devient-il une démocratie, et Ahmed al-Charaa est-il un dictateur ? Ce dossier ne répond pas par des étiquettes. Il expose ce que disent les textes officiels sur la manière dont il est arrivé au pouvoir et sur les pouvoirs qu’il détient, sur la façon dont a été formée l’Assemblée du peuple censée le contrôler, et sur ce qu’en disent responsables, critiques et analystes.

Comment al-Charaa est devenu président

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Le 29 janvier 2025, lors d’une réunion à Damas des commandants des factions armées qui avaient renversé Bachar al-Assad, le porte-parole du Commandement des opérations militaires, Hassan Abdel-Ghani, a annoncé qu’Ahmed al-Charaa avait été désigné président pour la période de transition. La Constitution de 2012 a été suspendue, les factions armées, l’ancienne armée, les services de sécurité et le parti Baas ont été déclarés dissous, et al-Charaa a été autorisé à former un conseil législatif temporaire. ¹

Aucun vote n’a eu lieu. Le 13 mars 2025, al-Charaa a lui-même promulgué la Déclaration constitutionnelle. Celle-ci fixe une période de transition de cinq ans qui ne prend fin qu’une fois une constitution permanente adoptée et des élections organisées en vertu de celle-ci, et ne prévoit aucune élection présidentielle d’ici là. ²

Les pouvoirs du président selon la Déclaration constitutionnelle

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Il forme le comité supérieur qui sélectionne les membres de l’Assemblée du peuple, et nomme lui-même un tiers des membres (article 24). ²
Il nomme et révoque les ministres ; la déclaration ne prévoit pas de Premier ministre (article 35). ²
Il nomme les sept membres de la nouvelle Cour constitutionnelle suprême (article 47). ²
Il peut s’opposer aux lois adoptées par l’Assemblée, qui ne peut alors les adopter qu’à la majorité des deux tiers (article 39). ²
Lui seul peut proposer des amendements à la Déclaration constitutionnelle, qui requièrent ensuite les deux tiers de l’Assemblée (article 50). ²
Il est le commandant suprême de l’armée et des forces armées (article 32) et peut déclarer l’état d’urgence pour une durée maximale de trois mois avec l’approbation du Conseil de sécurité nationale (article 41). ²
La déclaration ne contient aucune procédure permettant à l’Assemblée de destituer le président ou de retirer sa confiance aux ministres ; elle peut « tenir des auditions des ministres » (article 30). ²

Sur le papier, la déclaration engage aussi l’État à un système politique « fondé sur le principe de la séparation des pouvoirs » (article 2) et à une justice indépendante (article 43), et donne à l’Assemblée le pouvoir de proposer et d’adopter des lois et d’approuver le budget de l’État (article 30). ²

Comment l’Assemblée du peuple a été formée

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13 juin 2025 — décret 66 : al-Charaa a formé le Haut Comité des élections à l’Assemblée du peuple, présidé par Mohammed Taha al-Ahmad, et en a nommé les dix autres membres. ³
19 août 2025 — décret 143, le système électoral temporaire : l’Assemblée compte 210 membres, dont deux tiers sont élus (article 2). Le Haut Comité nomme un sous-comité dans chaque circonscription électorale (article 9) ; chaque sous-comité choisit les membres du « collège électoral » de sa circonscription (article 23) — cinquante par siège (article 5) ; et seuls les membres de ces collèges électoraux peuvent se porter candidats (article 26). Les résultats sont transmis à la présidence « pour examen et ratification », et le président promulgue le décret qui les contient, accompagné des noms du tiers qu’il nomme (article 38). ⁴
Le décret demande que les femmes représentent « pas moins de vingt pour cent » de l’ensemble des collèges électoraux, à respecter « dans la mesure du possible » (article 24). ⁴
5 octobre 2025 : environ 6 000 membres des collèges électoraux ont voté, en choisissant parmi des candidats issus de leurs propres rangs. ⁵ Aucun des candidats n’appartenait à un parti politique ; les partis avaient été dissous plus tôt dans l’année. ⁶
6 octobre 2025 : 119 membres ont été déclarés élus. Le vote a été reporté dans le nord-est tenu par les Kurdes et dans la province de Soueïda, laissant 21 sièges vacants ; les autorités ont invoqué des raisons sécuritaires et politiques. ⁵ ⁷
Mai 2026 : après un accord sur l’intégration des institutions de l’administration dirigée par les Kurdes dans l’État, des représentants ont été sélectionnés pour les zones à majorité kurde ; plusieurs partis kurdes ont rejeté le résultat, affirmant que les personnes choisies « ne représentent qu’elles-mêmes ». ⁸ Nous n’avons trouvé aucune information indiquant que les sièges de Soueïda aient été pourvus.
1er juillet 2026 : al-Charaa a nommé les 70 membres restants — 55 hommes et 15 femmes, selon le secrétaire général de l’Assemblée. ⁸ Parmi eux figuraient Anas al-Abdah et Nawar Elias Najma, tous deux nommés par le décret 66 au Haut Comité qui a supervisé la sélection ; Najma avait également été le porte-parole de ce comité. ³ ⁸ ⁹ ¹⁰

Qui a été élu

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En annonçant les résultats, le porte-parole du Haut Comité, Nawar Najma (orthographié Najmeh par l’AFP), a déclaré que les femmes ne représentaient que quatre pour cent des 119 membres élus — un chiffre « pas proportionné au statut des femmes dans la société syrienne » — et que seuls deux chrétiens avaient été élus, une représentation qu’il a qualifiée de « faible au regard de la proportion de chrétiens en Syrie ». Les femmes représentaient 14 pour cent des plus de 1 500 candidats. Il a déclaré que « le tiers présidentiel pourrait peut-être compenser », mais a rejeté tout système de quotas. ⁷

Ce que signifient les chiffres

L’Assemblée compte 210 sièges ; passer outre l’objection du président à une loi exige donc 140 voix. Le président nommant 70 membres, les membres élus ne peuvent atteindre 140 voix à eux seuls que si tous les sièges électifs sont pourvus et que tous les élus votent dans le même sens ; à défaut, certains des membres nommés par le président lui-même doivent se joindre à eux. ² ⁴

Ce que disent responsables et analystes

Une analyse publiée par le magazine Alpheratz le 6 octobre 2026 replace le débat actuel sur les partis politiques dans un contexte historique plus long. Elle rapporte que des arguments hostiles aux partis ont refait surface après la chute du gouvernement Assad, dont une déclaration du conseiller de la présidence pour les médias, Ahmad Mouaffaq Zaidan, selon laquelle « les partis, les factions et les groupes dispersent l’effort de l’État syrien ». Elle indique aussi que le premier projet de règlement intérieur de la nouvelle Assemblée comprenait une interdiction des blocs politiques et partisans, avant que cette disposition ne soit retirée du règlement adopté par l’Assemblée. ¹¹

L’analyse d’Alpheratz soutient que le long tournant autoritaire de la Syrie ne s’explique pas par les seules faiblesses et divisions de ses partis d’avant le Baas. Selon elle, les interventions militaires successives et les vagues d’exclusion ont progressivement privé les partis, les journaux, le Parlement, les syndicats et les réseaux sociaux des ressources qui permettaient aux perdants politiques de se réorganiser et de revenir. Cette histoire éclaire les arguments actuels selon lesquels la vie partisane et parlementaire devrait être reportée pour éviter de répéter l’instabilité de la république d’avant ; il s’agit toutefois d’une thèse de l’auteur, et non, en soi, d’une preuve de la manière dont les autorités actuelles utiliseront leurs pouvoirs. ¹¹

Les autorités ont choisi une sélection indirecte plutôt que le suffrage universel, en invoquant l’absence de données démographiques fiables après une guerre qui a tué des centaines de milliers de Syriens et en a déplacé des millions. ⁵ Des responsables impliqués dans le processus ont déclaré à l’Institut italien d’études politiques internationales (ISPI) que le système hybride et indirect était « un compromis entre les aspirations et les contraintes pratiques » de l’après-guerre. ⁶ Selon la Déclaration constitutionnelle, l’Assemblée exerce le pouvoir législatif jusqu’à l’adoption d’une constitution permanente. ²

L’ISPI a relevé que parmi les 119 membres élus, « seuls six sont des femmes, et très peu représentent les minorités ethniques et religieuses du pays », et qu’al-Charaa devait corriger ce déséquilibre par ses nominations. ⁶

Dans une analyse publiée par la Hoover Institution en mars 2026, le géographe français Fabrice Balanche a qualifié l’instance de « Parlement fantoche » et estimé que l’objectif d’al-Charaa « semble être l’instauration d’une république islamique autoritaire en Syrie ». ¹² Il a également écrit que l’Assemblée « n’aura qu’un rôle consultatif et aucun pouvoir législatif » ; la Déclaration constitutionnelle lui confère en réalité le pouvoir législatif, dans les limites exposées ci-dessus. ²

Ce que cela montre, et ce que cela ne montre pas

La Syrie est-elle une démocratie ? Aucun scrutin national, de quelque nature que ce soit, n’a eu lieu depuis décembre 2024. Le Parlement actuel a été choisi par environ 6 000 électeurs sélectionnés par l’intermédiaire de comités formés du sommet vers la base, un tiers de ses membres ont été nommés par le président, et aucun parti politique n’y a pris part. ⁵ ⁶ ⁸

Al-Charaa est-il un dictateur ? Nous n’utilisons pas d’étiquettes. Les documents montrent qu’al-Charaa, qui n’a pas été élu à sa fonction, détient le pouvoir exécutif et militaire ; nomme les ministres, la cour constitutionnelle et un tiers du Parlement ; a choisi le comité qui a organisé la sélection du reste ; peut bloquer toute loi à moins que les deux tiers de l’Assemblée ne passent outre ; et ne peut pas être destitué par l’Assemblée, la Déclaration constitutionnelle ne prévoyant aucune procédure à cet effet. ² ¹

Les documents ne montrent pas comment il usera de ces pouvoirs, si l’Assemblée votera contre lui, ni si la transition s’achèvera, comme la déclaration le promet, par une constitution permanente et des élections. Nous mettrons cette page à jour à mesure que le bilan de l’Assemblée et le calendrier électoral se préciseront.

Profil : Ahmed al-Charaa