Je Sýrie demokracie? Je aš-Šara diktátor? Co ukazují dokumenty

O nových vládcích Sýrie se nejčastěji kladou dvě otázky: stává se země demokracií a je Ahmad aš-Šara diktátor? Toto dosjé neodpovídá nálepkami. Shrnuje, co oficiální texty uvádějí o tom, jak se dostal k moci a jaké pravomoci má, jak bylo sestaveno Lidové shromáždění, které ho má kontrolovat, a co o tom říkají představitelé úřadů, kritici a analytici.

Jak se aš-Šara stal prezidentem

Doloženo nezávislými zdroji

Dne 29. ledna 2025 na setkání velitelů ozbrojených frakcí, které svrhly Bašára Asada, v Damašku oznámil mluvčí Velitelství vojenských operací Hasan Abdulghaní, že Ahmad aš-Šara byl jmenován prezidentem pro přechodné období. Ústava z roku 2012 byla pozastavena, ozbrojené frakce, bývalá armáda, bezpečnostní složky a strana Baas byly prohlášeny za rozpuštěné a aš-Šara byl zmocněn sestavit dočasnou zákonodárnou radu. ¹

Žádné hlasování se nekonalo. Dne 13. března 2025 vydal aš-Šara sám Ústavní deklaraci. Ta stanoví pětileté přechodné období, které skončí teprve přijetím stálé ústavy a konáním voleb podle ní, a do té doby nepočítá s žádnými prezidentskými volbami. ²

Pravomoci prezidenta podle Ústavní deklarace

Doloženo nezávislými zdroji

Sestavuje nejvyšší výbor, který vybírá členy Lidového shromáždění, a třetinu členů jmenuje sám (článek 24). ²
Jmenuje a odvolává ministry; deklarace nepočítá s předsedou vlády (článek 35). ²
Jmenuje všech sedm členů nového Nejvyššího ústavního soudu (článek 47). ²
Může vznést námitku proti zákonům přijatým shromážděním; to je pak může přijmout pouze dvoutřetinovou většinou (článek 39). ²
Pouze on může navrhovat změny Ústavní deklarace, které pak vyžadují souhlas dvou třetin shromáždění (článek 50). ²
Je vrchním velitelem armády a ozbrojených sil (článek 32) a se souhlasem Rady národní bezpečnosti může vyhlásit výjimečný stav až na tři měsíce (článek 41). ²
Deklarace neobsahuje žádný postup, jímž by shromáždění mohlo prezidenta odvolat nebo vyslovit ministrům nedůvěru; může „pořádat slyšení ministrů“ (článek 30). ²

Na papíře deklarace rovněž zavazuje stát k politickému systému „založenému na zásadě dělby moci“ (článek 2) a k nezávislému soudnictví (článek 43) a dává shromáždění pravomoc navrhovat a schvalovat zákony a schvalovat státní rozpočet (článek 30). ²

Jak bylo sestaveno Lidové shromáždění

Doloženo nezávislými zdroji

13. června 2025 – dekret 66: aš-Šara ustavil Nejvyšší výbor pro volby do Lidového shromáždění v čele s Muhammadem Táhou al-Ahmadem a jmenoval jeho deset dalších členů. ³
19. srpna 2025 – dekret 143, dočasný volební systém: shromáždění má 210 členů, z nichž dvě třetiny jsou volené (článek 2). Nejvyšší výbor jmenuje v každém volebním obvodu podvýbor (článek 9); každý podvýbor vybírá členy „volebního sboru“ svého obvodu (článek 23) – padesát na každé křeslo (článek 5); a kandidovat mohou pouze členové těchto volebních sborů (článek 26). Výsledky se předávají prezidentskému úřadu „k přezkoumání a schválení“ a prezident vydá dekret, který je obsahuje spolu se jmény třetiny, kterou jmenuje (článek 38). ⁴
Dekret požaduje, aby ženy tvořily „nejméně dvacet procent“ volebních sborů jako celku, což má být dodrženo „v rámci možností“ (článek 24). ⁴
5. října 2025: hlasovalo asi 6000 členů volebních sborů, kteří vybírali z kandidátů ze svých vlastních řad. ⁵ Žádný z kandidátů nebyl členem politické strany; strany byly rozpuštěny již dříve v témže roce. ⁶
6. října 2025: za zvolených bylo prohlášeno 119 členů. Hlasování bylo odloženo na Kurdy ovládaném severovýchodě a v provincii Suwajdá, takže 21 křesel zůstalo neobsazených; úřady uvedly bezpečnostní a politické důvody. ⁵ ⁷
Květen 2026: po dohodě o začlenění institucí správy vedené Kurdy do státu byli vybráni zástupci za oblasti s kurdskou většinou; několik kurdských stran výsledek odmítlo s tím, že vybraní „zastupují pouze sami sebe“. ⁸ Nenašli jsme žádnou zprávu o tom, že by křesla za Suwajdá byla obsazena.
1. července 2026: aš-Šara jmenoval zbývajících 70 členů – podle generálního tajemníka shromáždění 55 mužů a 15 žen. ⁸ Mezi nimi byli Anas al-Abda a Nawár Iljás Nadžma, které dekret 66 předtím jmenoval do Nejvyššího výboru, jenž na výběr dohlížel; Nadžma byl také mluvčím tohoto výboru. ³ ⁸ ⁹ ¹⁰

Kdo byl zvolen

Doloženo nezávislými zdroji

Při oznámení výsledků mluvčí Nejvyššího výboru Nawár Nadžma (agentura AFP jeho jméno přepisuje jako Najmeh) uvedl, že ženy tvoří pouze čtyři procenta ze 119 zvolených členů – počet, který „neodpovídá postavení žen v syrské společnosti“ – a že byli zvoleni pouze dva křesťané, což označil za zastoupení „slabé vzhledem k podílu křesťanů v Sýrii“. Ženy tvořily 14 procent z více než 1500 kandidátů. Uvedl, že „prezidentova třetina by to možná mohla vyvážit“, odmítl však jakýkoli systém kvót. ⁷

Co čísla znamenají

Shromáždění má 210 křesel, takže k přehlasování prezidentské námitky proti zákonu je třeba 140 hlasů. Protože prezident jmenuje 70 členů, mohou volení členové dosáhnout 140 hlasů sami pouze tehdy, budou-li obsazena všechna volená křesla a budou-li všichni volení členové hlasovat stejně; jinak se k nim musí přidat i někteří z prezidentem jmenovaných členů. ² ⁴

Co říkají představitelé úřadů a analytici

Analýza, kterou 6. října 2026 zveřejnil časopis Alpheratz, zasazuje dnešní debatu o politických stranách do delšího historického kontextu. Podle ní se po pádu Asadovy vlády znovu objevily argumenty proti stranám, mimo jiné výrok prezidentského poradce pro média Ahmada Muwaffaka Zajdána, že „strany, frakce a skupiny tříští úsilí syrského státu“. Analýza také uvádí, že první návrh jednacího řádu nového Shromáždění obsahoval zákaz politických a stranických bloků, než bylo toto ustanovení z jednacího řádu přijatého Shromážděním vypuštěno. ¹¹

Analýza časopisu Alpheratz tvrdí, že dlouhý autoritářský obrat Sýrie nelze vysvětlit jen slabinami a rozdělením jejích stran z doby před vládou strany Baas. Podle ní postupné vojenské zásahy a vlny vylučování postupně připravily strany, noviny, parlament, odbory a společenské sítě o prostředky, s jejichž pomocí se političtí poražení mohli znovu zorganizovat a vrátit. Tato historie je podstatná pro dnešní tvrzení, že stranický a parlamentní život by měl být odložen, aby se neopakovala nestabilita dřívější republiky; jde však o argument autora, nikoli sám o sobě o důkaz toho, jak dnešní úřady využijí své pravomoci. ¹¹

Úřady zvolily nepřímý výběr namísto všeobecného volebního práva a poukazovaly na nedostatek spolehlivých údajů o obyvatelstvu po válce, která zabila statisíce Syřanů a vysídlila miliony. ⁵ Činitelé zapojení do procesu sdělili italskému Institutu pro mezinárodní politická studia (ISPI), že hybridní nepřímý systém byl „kompromisem mezi aspiracemi a praktickými omezeními“ poválečného období. ⁶ Podle Ústavní deklarace vykonává shromáždění zákonodárnou moc až do přijetí stálé ústavy. ²

ISPI poznamenal, že mezi 119 zvolenými členy „je pouze šest žen a jen velmi málo z nich zastupuje etnické a náboženské menšiny země“ a že se očekávalo, že aš-Šara tuto nerovnováhu napraví svými jmenováními. ⁶

V analýze pro Hooverův institut z března 2026 označil francouzský geograf Fabrice Balanche tento orgán za „loutkový parlament“ a tvrdil, že cílem aš-Šary „se zdá být nastolení autoritářské islámské republiky v Sýrii“. ¹² Napsal také, že shromáždění „bude mít pouze poradní roli a žádnou zákonodárnou moc“; Ústavní deklarace mu však ve skutečnosti zákonodárnou moc dává, v mezích uvedených výše. ²

Co z toho vyplývá a co ne

Je Sýrie demokracie? Od prosince 2024 se nekonalo žádné celostátní hlasování jakéhokoli druhu. Současný parlament vybralo asi 6000 volitelů vybraných prostřednictvím výborů sestavených shora, třetinu jeho členů jmenoval prezident a neúčastnily se žádné politické strany. ⁵ ⁶ ⁸

Je aš-Šara diktátor? Nálepky nepoužíváme. Dokumenty ukazují, že aš-Šara, který do své funkce nebyl zvolen, drží výkonnou i vojenskou moc; jmenuje ministry, ústavní soud a třetinu parlamentu; vybral výbor, který organizoval výběr zbytku; může zablokovat jakýkoli zákon, pokud ho nepřehlasují dvě třetiny shromáždění; a shromáždění ho nemůže odvolat, protože Ústavní deklarace pro to nestanoví žádný postup. ² ¹

Dokumenty neukazují, jak bude tyto pravomoci využívat, zda bude shromáždění hlasovat proti němu ani zda přechodné období skončí, jak deklarace slibuje, stálou ústavou a volbami. Tuto stránku budeme aktualizovat, jakmile bude zřejmá činnost shromáždění a volební harmonogram.

Profil: Ahmad aš-Šara