Vem kan ställa al-Sharaa till svars? Syriens konstitutionsdomstol och presidenten som utsåg den

Styrkt av oberoende källor

Artikel 47 i den konstitutionella deklarationen av den 13 mars 2025 upplöste den befintliga domstolen och föreskriver: ”Högsta konstitutionsdomstolen består av sju ledamöter som utses av republikens president bland personer med integritet, kompetens och erfarenhet. Formerna för dess arbete och dess befogenheter regleras i lag.” ¹

• Presidenten utser samtliga sju ledamöter; texten ger ingen roll åt Folkförsamlingen, Högsta rättsliga rådet eller något yrkesorgan. ¹
• Deklarationen fastställer ingen mandattid för domarna och inga regler för hur de får avsättas. ^{1 2}
• Domstolens ordförande är en av de två personer som statschefen måste rådfråga innan undantagstillstånd utlyses (artikel 41). ¹
• Deklarationen slår fast att rättsväsendet är oberoende och att domarna endast är underkastade lagen (artikel 43). ¹

Styrkt av oberoende källor

Den 5 juli 2026, sexton månader efter att den gamla domstolen upplösts, undertecknade al-Sharaa dekret nr 149 från 2026, som offentliggjordes den 7 juli. Genom det utses Issam Khaled al-Khalif till domstolens ordförande samt sex ledamöter: domarna Khairallah Nadim Ghannoum, Mohammed Mustafa Sbei’ och Iman Antoine Nouri, akademikerna Ismail Hamadi al-Khalfan och Ri’an Hassan Kuhailan samt advokaten Aref Ahmad al-Shaal. ^{3 4}

Enligt artikel 3 i dekretet avlägger domarna sin ed ”inför republikens president”: ”Jag svär vid Gud den Allsmäktige att respektera den konstitutionella deklarationen och att utföra min plikt med ärlighet och uppriktighet.” Detta skedde den 11 juli 2026 i Folkets palats i Damaskus, inför al-Sharaa. ^{3 5}

Till dess att en lag om domstolen har utfärdats ger artikel 4 i dekretet den fyra uppgifter:

• att pröva om lagar och förordningar är förenliga med konstitutionen;
• att yttra sig om lagutkasts förenlighet med konstitutionen – enbart på begäran av republikens president;
• att yttra sig om lagstiftningsinitiativ – på begäran av republikens president eller Folkförsamlingens talman;
• att tolka den konstitutionella deklarationen – på begäran av republikens president eller Folkförsamlingens talman. ³

Dekretet anger inte vem som får angripa en lag och anvisar ingen väg för medborgare, allmänna domstolar eller en grupp parlamentsledamöter att föra ett ärende till domstolen. Det fastställer ingen mandattid. När dekretet offentliggjordes hade den lag som ska reglera domstolen ännu inte utfärdats; vid sitt första sammanträde den 19 juli diskuterade domstolen ett utkast. ^{3 6 2}

Styrkt av oberoende källor

• Issam al-Khalif, domstolens ordförande: hans offentliggjorda karriär omfattar administrativa, lagstiftande och tillsynsrelaterade befattningar i Räddningsregeringen – den administration som styrde Idlib under Hayat Tahrir al-Sham, som al-Sharaa ledde – och därefter i den nya administrationen. Den policyinriktade sajten Souria al-Ghad fann ingen offentliggjord domartjänstgöring och ingen dokumenterad erfarenhet av konstitutionell rättskipning. ⁶
• Ismail al-Khalfan och Ri’an Kuhailan var två av de sju ledamöterna i den kommitté som utarbetade den konstitutionella deklarationen i mars 2025 – den text som domstolen nu ska tolka. ^{7 6}
• Khairallah Ghannoum har en domarkarriär vid domstolar som inrättades i oppositionskontrollerade områden; Iman Nouri har tjänstgjort i kassationsdomstolen i Damaskus; ingen offentliggjord yrkesbiografi hittades för Mohammed Sbei’. ⁶
• Aref al-Shaal är advokat, och hans offentliga bakgrund omfattar politisk opposition mot Assads regering. ⁶

Presidentämbetet offentliggjorde namn och titlar utan att förklara varför varje ledamot hade valts. ⁶ Vi har inga belägg för hur någon enskild domare har dömt eller kommer att döma; det som följer gäller domstolens struktur, inte dess ledamöters integritet.

Styrkt av oberoende källor

Den konstitutionella deklarationen innehåller ingen artikel om presidentens rättsliga ansvar. Den ger inte Folkförsamlingen någon befogenhet att åtala honom, ställa honom inför rätta eller avsätta honom, och den ger inte konstitutionsdomstolen någon behörighet att pröva ett mål mot honom. Den enda bestämmelsen om hur ett presidentskap upphör är artikel 34: ”om presidentposten blir vakant övertar den förste vicepresidenten republikens presidents befogenheter” – och vicepresidenterna utses och entledigas av presidenten. ¹

I praktiken innebär detta:

• om en åtgärd från presidenten anses strida mot deklarationen kan domstolen ombes att tolka deklarationen endast av presidenten själv eller av församlingens talman; ³
• en tredjedel av församlingen utses av presidenten, och en lag som han invänder mot kräver två tredjedelars majoritet för att antas (artiklarna 24 och 39); ¹
• de domare som skulle avgöra saken har alla valts av presidenten, har avlagt sin ed inför honom och har enligt ingen offentliggjord text någon fast mandattid eller något skydd mot avsättning; ^{1 3}
• den lag som ska fastställa domstolens befogenheter måste antas av en församling där han har utsett en tredjedel av ledamöterna, och han får invända mot den. ¹

Styrkt av oberoende källor

Enligt 2012 års konstitution utsåg presidenten också ledamöterna i konstitutionsdomstolen (artikel 141). Men texten gav dem en mandattid på fyra år (artikel 143) och slog fast att de inte kunde avsättas annat än i enlighet med lag (artikel 144). De avlade sin ed inför presidenten ”och i närvaro av Folkförsamlingens talman” och lovade att utföra sin plikt ”med opartiskhet och ärlighet” (artikel 145). En femtedel av församlingen kunde angripa en lag eller ett lagstiftningsdekret inför domstolen, och en part i ett mål kunde inför domstolarna göra gällande att en lag stred mot konstitutionen (artikel 147). Artikel 117 gav församlingen rätt att med två tredjedelars majoritet åtala presidenten för högförräderi, och rättegången mot honom skulle hållas ”inför Högsta konstitutionsdomstolen”. ⁸

Dessa garantier fanns endast på papperet. År 2022 kom Syrians for Truth and Justice (STJ) fram till att presidentens utnämningsrätt hade gett Assads domstol endast ett ”formellt oberoende” och gjort den till ”ett verktyg i händerna på republikens president”. ⁹ Deklarationen från 2025 och dekret 149 behåller presidentens utnämningsrätt och utelämnar mandattiden, skyddet mot avsättning, parlamentets möjlighet att angripa lagar och förfarandet vid högförräderi. ^{1 3}